膠東在線7月2日訊(記者 鄔勇 張婕)7月2日，煙臺市2020年“改革攻堅進行時”系列新聞發(fā)布會第二場發(fā)布會舉行，煙臺市流程再造辦公室、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市委政法委四部門通報各自職能領域改革攻堅推進情況。煙臺市委政法委副書記趙常春通報優(yōu)化法治環(huán)境改革推進情況，并解讀了《煙臺市優(yōu)化法治環(huán)境改革攻堅實施方案》。
習近平總書記強調(diào)，“良好的法治環(huán)境是最好的營商環(huán)境”。近年來，市委政法委深入貫徹落實中央部署和省、市委要求，出臺了《全市政法機關服務新舊動能轉(zhuǎn)換助推高質(zhì)量發(fā)展22條意見》《依法保障和服務民營企業(yè)健康發(fā)展實施意見》等一系列營創(chuàng)法治營商環(huán)境的意見措施，打造了政法機關服務經(jīng)濟社會發(fā)展“全心、全面、全速、全力、全優(yōu)、全程”的“六全”服務品牌，有力保障了新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略、重大項目實施。今年5月初，由政法委牽頭制定的《煙臺市優(yōu)化法治環(huán)境改革攻堅實施方案》，經(jīng)市深改委研究通過。
《方案》出臺的背景和過程
為進一步貫徹落實市委全面深化改革委員會第九次會議精神，市委政法委牽頭對優(yōu)化法治環(huán)境改革攻堅重點任務進行研究梳理，并多次征求市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局、市行政審批服務局等20多個部門和單位的意見，形成了《煙臺市優(yōu)化法治環(huán)境改革攻堅實施方案》，經(jīng)過煙臺市深化改革委員會第十次會議討論通過。
《方案》的主要內(nèi)容
《方案》涉及重點改革攻堅項目14個，可以簡要概括為3個方面：
深化法治政府建設。著力強化政府及部門責任人法治意識，樹立法治政府形象。主要包括健全“限時清欠”機制、建立政府立法公眾參與機制、制定“政府機關責任人出庭應訴辦法”，以及落實企業(yè)輕微違法“首次免罰”制度等。
強化為企業(yè)服務。在為企業(yè)訴求服務方面，構建“接訴即辦”機制，設立市級應訴平臺；在為企業(yè)提供公共法律服務方面，完善中小企業(yè)“法律服務代理”機制；在為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)司法服務方面，建立一站式訴訟服務機制、積極拓展公益訴訟案件范圍和建立涉企案件強制措施嚴格審查制度。
健全完善社會信用體系。加強政務誠信建設，強化企業(yè)信用管理，規(guī)范和引導全社會重信用、守承諾，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好社會環(huán)境。主要包括推行企業(yè)“信用承諾制”、貫徹落實《山東省社會信用條例》、建立政府失信行為責任追訴和承擔機制等方面內(nèi)容。
《方案》涉及的七項重大制度
建立企業(yè)訴求“接訴即辦”制度。設立12345政務服務熱線、微信公眾號、開發(fā)APP小程序等市級應訴平臺，廣泛聽取企業(yè)投訴和意見建議，并在限定期間內(nèi)給予答復。比如：對企業(yè)的訴求，必須在1個工作日內(nèi)啟動核實程序，3個工作日內(nèi)答復，15個工作日內(nèi)解決或服務確認。
建立“限時清欠”制度。政府拖欠企業(yè)賬款，特別是拖欠中小民營企業(yè)賬款問題，嚴重制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展。去年以來，我市開展了專項清理活動，登記在冊的拖欠企業(yè)欠款問題得到了應清盡清。同時，建立長效工作機制，對政府拖欠企業(yè)賬款的情況，逐一明確支付時限、支付責任、處罰措施，防止發(fā)生“邊清邊欠”“前清后欠”的問題，不斷鞏固“清欠”工作成果。
建立企業(yè)“免罰清單”機制。明確“首次不罰”“首次輕罰”適用范圍，圍繞《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對企業(yè)實施審慎監(jiān)管，對現(xiàn)行的法律法規(guī)認真梳理，科學確定清單，對企業(yè)輕微違法、沒有造成不良后果的，實行“首次不罰”“首次輕罰”。
建立中小企業(yè)“法律服務代理”制度。市司法局選拔了80多名政治素質(zhì)高、業(yè)務精通的律師，組建成立了“煙臺市中小微企業(yè)涉政府法律事務律師服務團”“煙臺市涉外法律服務團”等，向社會公布服務團人員名單、聯(lián)系方式，為企業(yè)開通法律服務“綠色通道”。組織開展為中小企業(yè)發(fā)展和復工復產(chǎn)法律服務公益活動，培育中小企業(yè)涉法律事務咨詢、幫辦、代辦等方面典型，為企業(yè)提供精準法律服務。
建立政府立法公眾參與制度。在地方立法過程中，立法部門要充分聽取各類企業(yè)、基層單位和人民群眾的意見，提高政府立法公眾參與的積極性、主動性和立法質(zhì)量，主要措施是制定實施《煙臺市政府立法公眾參與規(guī)定》。
建立涉企訴訟案件的涉案部門責任人出庭制度。制定《煙臺市行政機關負責人出庭應訴辦法》，建立行政機關負責人出庭應訴定期通報制度，不能出庭要向政府主要負責人請假報告，不依法出庭的要堅決追究責任。
建立涉企案件強制措施嚴格審查制度。研究確定公檢法機關辦理涉企案件工作原則，建立辦理涉企案件相互監(jiān)督、相互制約的工作制度，規(guī)范司法執(zhí)法行為，嚴格依法審慎使用各類強制措施。比如：市委政法委牽頭市法院、市檢察院、市公安局，出臺了《全市政法機關辦理涉企案件的工作原則》，建立了涉企案件強制措施嚴格審查制度，規(guī)范執(zhí)法司法行為，助力企業(yè)發(fā)展。
下步，市委政法委將按照《煙臺市優(yōu)化法治環(huán)境改革攻堅實施方案》的要求，充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，不斷優(yōu)化煙臺市法治環(huán)境，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
