膠東在線12月31日訊(記者 鄔勇 王向榮)12月31日，煙臺(tái)市政府新聞辦舉行政策解讀系列新聞發(fā)布會(huì)第四場(chǎng)，重點(diǎn)解讀《煙臺(tái)市城市公共安全管理辦法》。煙臺(tái)市高度重視安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，將其作為城市現(xiàn)代文明和城市治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，在全國(guó)率先成立城市公共安全委員會(huì)，卓有成效推進(jìn)城市安全發(fā)展工作。

　　公共安全事件，也稱公共危機(jī)事件或突發(fā)事件，是突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。近年來(lái)表現(xiàn)較為突出的公共安全事件大體有：事故性災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件和自然災(zāi)害(如泥石流、地震)等等。公共安全法治化是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，涉及組織機(jī)制、應(yīng)對(duì)決策、權(quán)力責(zé)任、救濟(jì)援助、社會(huì)參與等要素，包含事前預(yù)防減除、事中應(yīng)對(duì)處置和事后恢復(fù)救濟(jì)等階段，法治的執(zhí)行力就體現(xiàn)在這些具體的要素和管理階段之中。這就要求公共安全立法要具有很強(qiáng)的操作性、實(shí)用性和嚴(yán)格約束性。

　　《煙臺(tái)市城市公共安全管理辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際制定。本《辦法》共五十一條，對(duì)安全預(yù)防、監(jiān)測(cè)和預(yù)警”、處置和救援以及法律責(zé)任作出了具體規(guī)定。

　　界定了適用范圍等事項(xiàng)。一是明確了立法目的，如《辦法》第一條規(guī)定：為了強(qiáng)化城市公共安全管理，預(yù)防和減少公共安全事件發(fā)生，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。二是對(duì)適用范圍、城市公共安全的定義、政府和各部門職責(zé)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作、社會(huì)動(dòng)員、宣傳教育以及獎(jiǎng)勵(lì)等進(jìn)行了規(guī)定，提出要建立城市公共安全專家?guī)欤瑸槌鞘泄�共安全管理提供決策支持。

　　明確了城市公共安全預(yù)防范圍。對(duì)各級(jí)政府公共安全工作規(guī)劃、應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)估、救援隊(duì)伍建設(shè)等作了規(guī)定。提出建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，承擔(dān)城市公共安全事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、研判、指揮功能，提升城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管控和處置能力。如《辦法》第十四條：市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)統(tǒng)一的城市公共安全應(yīng)急指揮平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)分析，承擔(dān)城市公共安全事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、研判、指揮等功能，提升城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管控和處置能力。區(qū)(市)人民政府城市公共安全應(yīng)急指揮平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與市級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，對(duì)城市應(yīng)急避難和傳染病隔離場(chǎng)所的建設(shè)、改造和維護(hù)等作了創(chuàng)新性規(guī)定，并對(duì)做好財(cái)政預(yù)算保障工作作了規(guī)定。如《辦法》第二十七條：市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)處置公共衛(wèi)生事件的需要，建立或者指定傳染病人或者疑似病人的隔離治療場(chǎng)所，并根據(jù)隔離治療需要進(jìn)行建設(shè)或者改造。

　　制定了監(jiān)測(cè)預(yù)警程序。一是突出城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理功能，完善城市重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、申報(bào)、登記、監(jiān)管制度，建立動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，提升險(xiǎn)情、災(zāi)情、突發(fā)事件信息獲取和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。二是規(guī)范了城市公共安全事件的報(bào)告程序、報(bào)告內(nèi)容以及報(bào)告要求，對(duì)上位法規(guī)定進(jìn)行具體的細(xì)化，《辦法》第三十三條規(guī)定，市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，向上級(jí)人民政府報(bào)送城市公共安全事件。有關(guān)主管部門向本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府主管部門報(bào)送城市公共安全事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)本級(jí)人民政府有關(guān)部門。專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和信息報(bào)告員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報(bào)告城市公共安全事件。城市公共安全事件發(fā)生后，發(fā)生地區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。三是對(duì)城市公共安全事件的預(yù)警等級(jí)、研判、發(fā)布和解除程序進(jìn)行明確。

　　補(bǔ)充規(guī)定了應(yīng)急處置和救援事項(xiàng)。由于法律法規(guī)規(guī)定的較為詳細(xì)，《辦法》針對(duì)應(yīng)急救援響應(yīng)、處置和應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)等作了補(bǔ)充性規(guī)定。明確提出因公共安全事件處置，需要政府采購(gòu)物資的，有關(guān)政府和部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化財(cái)政資金的審批和劃撥程序，保障應(yīng)急處置需要。同時(shí)，對(duì)救援物資的調(diào)用、分配進(jìn)行了規(guī)定，《辦法》第四十三條：履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置城市公共安全事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位科學(xué)合理調(diào)用、分配救援物資，優(yōu)先運(yùn)送處置城市公共安全事件所需物資、設(shè)備、工具、應(yīng)急救援人員和受到城市公共安全事件危害的人員。

　　規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任。對(duì)違反法律法規(guī)和本辦法的行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)，細(xì)化了根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予問(wèn)責(zé)的13類情形。