建議實(shí)施強(qiáng)化金融支持、調(diào)整社保費(fèi)率、延遲社保繳費(fèi)、減免中小企業(yè)房租等措施。

　　春節(jié)前后，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。防控舉措致使人員流動(dòng)和面對(duì)面服務(wù)面臨嚴(yán)格控制。顯然，這些舉措對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響是最直接的。

　　被疫情“抑制”的服務(wù)業(yè)受到巨大沖擊，影響的不僅是服務(wù)業(yè)自身，也關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此，尋找相關(guān)應(yīng)對(duì)之策，有著重要的意義。

　　減少中小企業(yè)損失

　　短期內(nèi)受疫情沖擊最大的行業(yè)當(dāng)屬服務(wù)業(yè)，尤其是交通、旅游、住宿餐飲、線下教育培訓(xùn)等行業(yè)。這些行業(yè)中，中小企業(yè)比例特別大。面對(duì)通常的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)沖擊，中小企業(yè)具有韌勁足、活力強(qiáng)、成本低等特點(diǎn)，比大企業(yè)更具生存能力。但是，中小企業(yè)多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，對(duì)勞動(dòng)力的需求較大，本次疫情不僅提高了中小企業(yè)用人成本，而且在一定時(shí)期內(nèi)阻斷了中小企業(yè)的人員供應(yīng)。中小企業(yè)能否挺過事關(guān)存亡的生死期，基本取決于疫情的時(shí)間長(zhǎng)短。

　　眾所周知，民營(yíng)企業(yè)吸納了90%以上的新增就業(yè)，民營(yíng)企業(yè)里又大多是中小服務(wù)業(yè)企業(yè)。因此，穩(wěn)就業(yè)最重要的方向是穩(wěn)中小企業(yè)，緩解中小企業(yè)發(fā)展的困境。

　　為幫助中小企業(yè)減輕損失，共渡難關(guān)，建議實(shí)施以下舉措。

　　一是在中小企業(yè)中所有可替代崗位推行“工作分享”制度。鼓勵(lì)中小企業(yè)在疫情結(jié)束前在所有可替代崗位推行“工作分享”制度，即將工作任務(wù)根據(jù)階段或任務(wù)量細(xì)分，將原來由1人承擔(dān)的工作任務(wù)交由2人至3人來合作或接續(xù)完成，并相應(yīng)調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)待崗等，以降低企業(yè)用工成本。在疫情穩(wěn)定后，視企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況及相關(guān)政策決定退出還是延續(xù)相應(yīng)制度。

　　二是盡快推出“彈性工作制”和“零工經(jīng)濟(jì)”的具體試點(diǎn)落實(shí)細(xì)則。鼓勵(lì)符合條件的中小企業(yè)盡快推行采用“在家辦公”“遠(yuǎn)程考核”，實(shí)施彈性工作制，并針對(duì)彈性工作人員的薪酬福利、社保和醫(yī)療保險(xiǎn)等保障制度出臺(tái)相關(guān)政策，加緊試點(diǎn)和示范推廣。建議將彈性工作制推廣為所有企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)的候選工作方式，并形成相應(yīng)的應(yīng)急體系和常備應(yīng)對(duì)方案，在日常適時(shí)組織企業(yè)或行業(yè)演練和預(yù)演。大力鼓勵(lì)美團(tuán)、阿里、京東、滴滴等大型互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)的零工經(jīng)濟(jì)模式在更多服務(wù)業(yè)企業(yè)推廣和運(yùn)用，鼓勵(lì)勞動(dòng)力通過零工模式增加就業(yè)和薪酬收入，并將“零工經(jīng)濟(jì)”與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)一并納入政策鼓勵(lì)業(yè)態(tài)。

　　三是為在疫情防控中承擔(dān)較大損失并存在資金風(fēng)險(xiǎn)的中小服務(wù)業(yè)企業(yè)予以財(cái)政補(bǔ)貼。截至目前，在交運(yùn)、旅游、酒店等服務(wù)業(yè)中已出現(xiàn)了大量中小企業(yè)為保障疫情防控而承擔(dān)了較大經(jīng)濟(jì)損失，它們?cè)诤罄m(xù)運(yùn)營(yíng)中面臨較大資金風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這類企業(yè)可根據(jù)上年度企業(yè)納稅以及此次實(shí)際損失情況，按照上一年度所繳納稅款的50%且不超過損失總額的20%給予財(cái)政補(bǔ)貼。

　　降低中小企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本

　　成本影響利潤(rùn)，也決定了企業(yè)能支撐多久。因此，目前應(yīng)該動(dòng)用各種措施降低中小企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

　　當(dāng)前，最緊迫最有效的手段就是減免中小企業(yè)房租，并對(duì)減免小微服務(wù)業(yè)企業(yè)房租的企業(yè)實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠。對(duì)承租國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)的中小企業(yè)，可在全國(guó)層面減免或減半征收1個(gè)月至3個(gè)月的房租。鼓勵(lì)業(yè)主(房東)為中小型服務(wù)業(yè)企業(yè)租戶減免租金，參照國(guó)有資產(chǎn)類經(jīng)營(yíng)用房減免，具體由雙方協(xié)商解決。同時(shí)，對(duì)上述為中小企業(yè)減免房租的業(yè)主(房東)在稅費(fèi)繳納方面給予一定的優(yōu)惠政策或財(cái)政補(bǔ)貼。例如，給認(rèn)證的小微企業(yè)減免20%房租的企業(yè)，減免其20%的企業(yè)所得稅，該比例可按階梯遞增。

　　其次，要強(qiáng)化金融支持，紓解資金壓力。資金是企業(yè)的生命線，金融機(jī)構(gòu)對(duì)受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)，以及有發(fā)展前景但受疫情影響暫遇困難的企業(yè)，特別是小微企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，提高無還本續(xù)貸比例。中小服務(wù)企業(yè)的貸款利率下調(diào)10%至20%。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過線上對(duì)接、遠(yuǎn)程服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)手段，開通金融服務(wù)便捷通道，對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)和受疫情影響較大的中小微企業(yè)開展線上顧問服務(wù)，鼓勵(lì)中小型服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。

　　在當(dāng)前，財(cái)政政策也要做好“加減法”。要加大財(cái)政支持力度，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。首先，建議中央支持地方政府設(shè)立“中小企業(yè)紓困基金”。該基金可向特困或特色中小企業(yè)發(fā)放定額、定人數(shù)的骨干人員保護(hù)性薪金。具體而言，即企業(yè)按一定比例上報(bào)企業(yè)在疫情期需要保護(hù)性慰留的骨干人員人數(shù)，基金方根據(jù)實(shí)情，對(duì)若干骨干人員發(fā)放當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)雙倍的人才保護(hù)薪金。該基金可作為對(duì)受疫情打擊最嚴(yán)重的中小企業(yè)的紓困基金。該基金還可用于中小企業(yè)的“轉(zhuǎn)型研發(fā)”激勵(lì)基金，鼓勵(lì)中小企業(yè)在業(yè)務(wù)被疫情打擊或摧毀時(shí)，進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)探索。其次，從中央政府層面加快中小企業(yè)賬款支付。由相關(guān)部委牽頭，盡快組織政府平臺(tái)公司、國(guó)有企業(yè)全面清理與中小企業(yè)的業(yè)務(wù)往來賬款，加快對(duì)受疫情影響的中小企業(yè)的支付賬款，確保賬款清償率在2個(gè)月內(nèi)達(dá)100%。

　　在做好加法的同時(shí)，也要做好減法。對(duì)因疫情影響遭受重大損失，納稅人繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，可申請(qǐng)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，減征或者免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。對(duì)確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業(yè)，由企業(yè)申請(qǐng)，依法辦理延期繳納稅款，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延期繳納稅款，最長(zhǎng)不超過3個(gè)月。

　　關(guān)注用工和就業(yè)

　　相關(guān)部門也應(yīng)關(guān)注用工與就業(yè)，避免出現(xiàn)“失業(yè)潮”。首先，調(diào)整社保費(fèi)率、延遲社保繳費(fèi)以降低企業(yè)成本。建議在以前社保費(fèi)率降低的基礎(chǔ)上，對(duì)2020年中小企業(yè)的“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率再降低至少1個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)明確緩繳今年上半年的社保費(fèi)。其次，返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司�失業(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定。再次，對(duì)實(shí)施“留崗留薪”企業(yè)予以補(bǔ)助。對(duì)用工人員因疫情延遲返崗給予“留崗留薪”的中小型服務(wù)業(yè)企業(yè)，根據(jù)核定的“留崗留薪”人員數(shù)量，按照當(dāng)?shù)厝司�月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%予以補(bǔ)助。

　　此外，要發(fā)揮守望相助精神，鼓勵(lì)大企業(yè)從維護(hù)供應(yīng)鏈、持久發(fā)展的角度出發(fā)，大企業(yè)與小企業(yè)手拉手共同面對(duì)一時(shí)的困難，扶一把、送一程。對(duì)下游因疫情導(dǎo)致存在較大資金困難的中小企業(yè)在延長(zhǎng)付款周期、價(jià)格優(yōu)惠或企業(yè)間低息資金支持。同時(shí)，就此制定稅收優(yōu)惠政策用以獎(jiǎng)勵(lì)大企業(yè)為小企業(yè)紓困、扶助和注資等行為。(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院魏翔夏杰長(zhǎng))