作者：吳志忠、王金霞、張利忠（分別系軍事科學(xué)院軍隊(duì)政治工作創(chuàng)新發(fā)展研究中心研究員、副研究員、助理研究員）
春和景明，清明又至，人們用緬懷先烈、祭奠先祖、告慰先人傳承著這個(gè)節(jié)日的厚重深遠(yuǎn)。至今還在進(jìn)行的新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，有不少醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者獻(xiàn)出了寶貴的生命，他們這種舍己救人的精神應(yīng)予以大力褒揚(yáng)，也應(yīng)該在這樣的節(jié)日里被大家銘記。
2019年8月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了修訂后的《烈士褒揚(yáng)條例》，將英雄烈士保護(hù)納入黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度體系，彰顯了新時(shí)代黨和國(guó)家對(duì)英雄烈士榮譽(yù)地位的崇高標(biāo)定，對(duì)于引導(dǎo)全社會(huì)崇尚緬懷英烈、弘揚(yáng)英烈精神、關(guān)心關(guān)愛(ài)英烈家屬具有極其重大的意義。
1.英烈褒揚(yáng)工作政策制度在新時(shí)代的繼承與創(chuàng)新
我們黨歷來(lái)高度重視從政策制度上加強(qiáng)英烈褒揚(yáng)工作。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨和軍隊(duì)各級(jí)就著力創(chuàng)建英烈褒揚(yáng)工作政策制度，1931年11月，全國(guó)蘇維埃第一次代表大會(huì)頒布《紅軍撫恤條例》，標(biāo)志著我們黨英烈褒揚(yáng)工作第一個(gè)全面、系統(tǒng)的政策法規(guī)誕生。與此同時(shí)，中華蘇維埃共和國(guó)中央政府設(shè)立紅軍撫恤處，專門(mén)負(fù)責(zé)紅軍戰(zhàn)士的撫恤優(yōu)待，其中重點(diǎn)是貫徹落實(shí)紅軍烈士的褒揚(yáng)、撫恤工作規(guī)定。毛澤東同志要求，去提高紅軍戰(zhàn)士的社會(huì)地位，去增加紅軍戰(zhàn)士及其家屬精神上安慰，去解決紅軍戰(zhàn)士及其家屬生活上的困難。1933年，各級(jí)蘇維埃政府依據(jù)《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法》，成立了相應(yīng)的撫恤優(yōu)待組織機(jī)構(gòu)，鄂豫皖蘇維埃政府制定《紅軍戰(zhàn)士傷亡撫恤條例》，明確要為無(wú)家屬的英烈制定金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)拢㈥惲杏诟锩┪镳^，以旌其革命功勛，這標(biāo)志著以傷亡撫恤、褒揚(yáng)優(yōu)待為內(nèi)容的英烈褒揚(yáng)制度的初步確立。以后各個(gè)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，都制定了有關(guān)褒揚(yáng)革命烈士撫恤烈士家屬的政策制度和行政法規(guī)。
新中國(guó)成立后，黨和政府把烈士褒揚(yáng)和紀(jì)念作為一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作，努力建立烈士評(píng)定、褒揚(yáng)和紀(jì)念工作政策制度體系。1949年決定興建人民英雄紀(jì)念碑，毛澤東主席親自奠基并撰寫(xiě)碑文，首次以國(guó)家形式明確人民英雄概念，為評(píng)定、褒揚(yáng)和紀(jì)念英烈提供了政策依據(jù)。1950年，內(nèi)務(wù)部公布《革命烈士家屬革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例》《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》《民兵、民工傷亡撫恤暫行條例》4部法規(guī)，衛(wèi)生、教育、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)等各部門(mén)同時(shí)發(fā)布本行業(yè)優(yōu)待規(guī)定，形成第一批烈士保護(hù)和褒揚(yáng)政策法規(guī)，為爾后各個(gè)時(shí)期有關(guān)政策制度發(fā)展提供了藍(lán)本。
改革開(kāi)放后，我國(guó)烈士保護(hù)和褒揚(yáng)工作進(jìn)入新時(shí)期。1980年，國(guó)務(wù)院制定《革命烈士褒揚(yáng)條例》，進(jìn)一步明確烈士的評(píng)定條件、評(píng)定情形、評(píng)定機(jī)關(guān)等，烈士評(píng)定從此有了全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，審批和褒揚(yáng)烈士工作實(shí)現(xiàn)制度化。1995年民政部頒布《革命烈士紀(jì)念建筑物管理保護(hù)辦法》，烈士紀(jì)念建筑物管理保護(hù)工作有了遵循。2004年，民政部頒布《軍人撫恤優(yōu)待條例》，完善烈士褒揚(yáng)和烈士遺屬撫恤優(yōu)待等制度，同時(shí)出臺(tái)烈士紀(jì)念設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放或優(yōu)惠開(kāi)放場(chǎng)所以供敬仰的政策規(guī)定。2011年國(guó)務(wù)院修訂《革命烈士褒揚(yáng)條例》，烈士評(píng)定條件、評(píng)定部門(mén)、評(píng)定程序、褒揚(yáng)要求等更加細(xì)化規(guī)范化，明確烈士評(píng)定屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)權(quán)限，經(jīng)人民政府評(píng)定的烈士，應(yīng)頒發(fā)烈士證書(shū)。
黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持把英烈保護(hù)和褒揚(yáng)工作納入全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局，政策制度和法規(guī)出臺(tái)頻率加快。2019年8月1日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署命令，發(fā)布修訂后的《烈士褒揚(yáng)條例》，主要內(nèi)容是將英雄烈士保護(hù)納入黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度體系，包括調(diào)整烈士評(píng)定程序，增加由國(guó)務(wù)院退役軍人事務(wù)部門(mén)將烈士名單呈報(bào)黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰委員會(huì)的工作程序；彰顯烈士榮譽(yù)屬性，將烈士證書(shū)改以黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì)辦公室名義制發(fā)；體現(xiàn)對(duì)烈士及其遺屬的敬仰和尊重，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府每年在烈士紀(jì)念日舉行頒授儀式，向烈士遺屬頒授紀(jì)念證書(shū)。表面上看，這幾個(gè)方面僅是英雄烈士褒揚(yáng)的工作程序、頒發(fā)單位和儀式證書(shū)的變化，其實(shí)質(zhì)是從黨和國(guó)家意志的高度，確立了英雄烈士國(guó)家功勛榮譽(yù)的無(wú)上榮耀，強(qiáng)化黨和國(guó)家以及全社會(huì)對(duì)英烈的尊崇和銘記，體現(xiàn)的是對(duì)廣大烈屬的關(guān)心關(guān)愛(ài)，既是對(duì)黨和國(guó)家英烈褒揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承，又是新時(shí)代對(duì)英烈褒揚(yáng)工作的制度創(chuàng)新，對(duì)于構(gòu)建新時(shí)代銜接配套的英烈保護(hù)政策法規(guī)體系，提升英烈褒揚(yáng)工作質(zhì)量效益影響深遠(yuǎn)、作用重大。
2.解決英烈褒揚(yáng)工作面臨的問(wèn)題，回應(yīng)社會(huì)呼聲
近年來(lái)，英雄烈士褒揚(yáng)工作取得了不少成績(jī)，特別是組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)后，各級(jí)實(shí)現(xiàn)了英雄烈士保護(hù)工作的統(tǒng)管專管，英雄烈士褒揚(yáng)工作得到了加強(qiáng)，但也要看到，英雄烈士褒揚(yáng)工作還面臨著一些矛盾問(wèn)題。
一段時(shí)間以來(lái)，歷史虛無(wú)主義沉渣泛起，個(gè)別人打著“探究、還原歷史真相”的虛假旗號(hào)，肆意抹黑英雄、顛倒是非、歪曲歷史，讓英雄的后人感到寒心，讓有良知的國(guó)人為之憤怒。現(xiàn)在，雖然這股歪風(fēng)邪氣被打了下去，但還存在著興風(fēng)作浪的土壤，社會(huì)各界和廣大烈屬對(duì)此反映十分強(qiáng)烈。
存在上述問(wèn)題，與我們對(duì)英烈榮譽(yù)的擺位不夠清晰，烈士遺屬社會(huì)地位不夠高，榮譽(yù)感獲得感不夠強(qiáng)不無(wú)關(guān)系。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)研表明，國(guó)家建立烈士褒揚(yáng)金制度后，烈士褒揚(yáng)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到烈士犧牲時(shí)上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30倍，他們所享受的烈士褒揚(yáng)金和撫恤金標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，在醫(yī)療、住房、入學(xué)入伍、就業(yè)等方面也享有更高質(zhì)量?jī)?yōu)待，其基本生活有了充分保障。但在精神層面，“烈士”榮譽(yù)性不強(qiáng)成為社會(huì)各界、廣大烈屬反映強(qiáng)烈的新問(wèn)題。2018年4月，《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》頒布實(shí)施后，社會(huì)各界對(duì)依法捍衛(wèi)英烈榮光給予了充分肯定，同時(shí)對(duì)進(jìn)一步確立英烈國(guó)家功勛榮譽(yù)地位的意愿更加高漲。
從世界范圍看，當(dāng)今世界主要國(guó)家都以不同形式凸顯為國(guó)犧牲人員的國(guó)家榮譽(yù)地位。在美國(guó)公假日中，有一個(gè)是專門(mén)獻(xiàn)給陣亡將士的，每逢陣亡將士紀(jì)念日，總統(tǒng)會(huì)在國(guó)家公墓敬獻(xiàn)花圈，從黎明到中午美國(guó)各地降半旗，陣亡的將士同去世的美國(guó)總統(tǒng)葬在同一墓地，享受與總統(tǒng)同樣的榮耀。英國(guó)“烈士紀(jì)念日”，又叫“戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念日”，原來(lái)是根據(jù)一戰(zhàn)勝利紀(jì)念日設(shè)定的，現(xiàn)在一戰(zhàn)、二戰(zhàn)勝利紀(jì)念日，都會(huì)由英國(guó)女王主持儀式，在國(guó)家層面舉行全國(guó)性大規(guī)模紀(jì)念活動(dòng)。素有“戰(zhàn)斗民族”之稱的俄羅斯，更是把英烈榮譽(yù)放在國(guó)家精神生活的首位，莫斯科紅場(chǎng)修建有“無(wú)名烈士墓”，鐫刻“你的名字不為人知，你的功勛永垂不朽”，燃起“光榮長(zhǎng)明之火”，深刻緬懷在戰(zhàn)爭(zhēng)中犧牲的英烈。以色列也設(shè)有“陣亡將士紀(jì)念日”，總統(tǒng)或總理親自出席紀(jì)念活動(dòng)，當(dāng)日所有公眾娛樂(lè)場(chǎng)所都要關(guān)閉，全國(guó)兩次響起警報(bào)聲，人們起身肅立默哀兩分鐘。各國(guó)都普遍修建有烈士英名墻，讓每一位犧牲的英雄都永遠(yuǎn)尊享榮譽(yù)。
與世界主要國(guó)家通用做法相類似，我國(guó)將英雄烈士保護(hù)納入黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度體系，彰顯“烈士”稱號(hào)的國(guó)家榮譽(yù)定位，回應(yīng)了廣大烈屬的期盼，解決了社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。將英雄烈士保護(hù)納入國(guó)家功勛榮譽(yù)保障制度后，升格了烈士證書(shū)的制發(fā)，強(qiáng)化了烈士紀(jì)念的儀式感，提高了烈士的尊崇規(guī)格，有利于提升烈屬的榮譽(yù)待遇，有利于強(qiáng)化英烈榮譽(yù)的神圣不可冒犯性，有利于從根本上解決英烈保護(hù)和褒揚(yáng)問(wèn)題。
3.在全社會(huì)形成尊崇緬懷銘記英烈的良好風(fēng)尚
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，紅色基因傳承、尊崇英烈風(fēng)尚，往往取決于一個(gè)國(guó)家和社會(huì)對(duì)英烈的尊崇高度。
新中國(guó)成立之初，全社會(huì)緬懷英烈、爭(zhēng)當(dāng)英雄蔚然成風(fēng)，這是因?yàn)橐悦珴蓶|同志為代表的老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家，給予英烈崇高的國(guó)家榮譽(yù)，時(shí)任中央人民政府主席的毛澤東同志親自簽署烈士證書(shū)，每張烈士證書(shū)都以中央人民政府名義加以頒發(fā)，樹(shù)立起英烈在新生的共和國(guó)和廣大人民群眾中應(yīng)有的崇高形象。
進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期后，我國(guó)一切工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這為英雄烈士?jī)?yōu)撫提供一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。但在這樣的大背景下，人們對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)年代的歷史記憶變得模糊，一些人在對(duì)待烈士的態(tài)度上發(fā)生偏移，崇尚英烈的意識(shí)有所弱化。今天，將英雄烈士保護(hù)納入黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)保障制度體系，是傳承新中國(guó)成立初期形成的好傳統(tǒng)好做法，向全社會(huì)亮明黨和國(guó)家尊崇英烈的鮮明態(tài)度，有利于在全體國(guó)人心中鑄就英烈永遠(yuǎn)的豐碑。
英烈是一種精神，更是一盞明燈。德國(guó)著名軍事家克勞塞維茨在《戰(zhàn)爭(zhēng)論》中寫(xiě)道：“人們內(nèi)心充滿的一切高尚情感中，再?zèng)]有比榮譽(yù)（心）更強(qiáng)烈和更穩(wěn)定的了�！睒s譽(yù)屬于人的高層次需求，它超越了生存安全、物質(zhì)利益等較低層次的需求，具有強(qiáng)大的引領(lǐng)和激勵(lì)功能，是提高人們內(nèi)生動(dòng)力的重要源泉。什么樣的行為能獲得榮譽(yù)，什么樣的人能贏得尊崇，蘊(yùn)含著鮮明的精神追求和價(jià)值導(dǎo)向。給予那些為國(guó)家為民族利益犧牲和作出突出貢獻(xiàn)的人以國(guó)家榮譽(yù)，能最大限度地滿足人們實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值和受到社會(huì)尊重的心理需求，對(duì)功勛榮譽(yù)的向往珍重和執(zhí)著追求，有利于營(yíng)造崇拜英雄、敬仰烈士的社會(huì)氛圍。
還應(yīng)看到，當(dāng)今社會(huì)價(jià)值取向多元，少數(shù)人價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)模糊，不崇拜英雄而崇拜金錢(qián)，不看重貢獻(xiàn)大小而看重高官厚祿，大款大腕大官成為極少數(shù)人追捧對(duì)象，扭曲了榮辱觀，污染了社會(huì)風(fēng)氣。在這種情況下，我們更需要把英烈保護(hù)納入黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度體系，給予烈士最高政治榮譽(yù)，切實(shí)發(fā)揮黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰的精神引領(lǐng)、榮譽(yù)激勵(lì)、典型示范作用，在全社會(huì)高擎烈士豐碑，歸正崇尚英雄的導(dǎo)向，唱響主旋律，激發(fā)正能量，引領(lǐng)新風(fēng)尚。
去年8月，將英雄烈士保護(hù)納入黨和國(guó)家榮譽(yù)表彰制度體系以來(lái)，這一新制度激勵(lì)作用初步顯現(xiàn)。人們對(duì)英烈尊崇意識(shí)有了明顯增強(qiáng)，整個(gè)社會(huì)英雄情結(jié)更加濃厚，涌現(xiàn)出一個(gè)又一個(gè)新時(shí)代的英雄。許多地方把紀(jì)念英烈同共產(chǎn)黨員入黨宣誓、共青團(tuán)員入團(tuán)宣誓、少先隊(duì)員入隊(duì)宣誓、革命軍人入伍宣誓結(jié)合起來(lái)，同領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政機(jī)關(guān)的正風(fēng)肅紀(jì)、黨性教育結(jié)合起來(lái)，同全民國(guó)防教育、愛(ài)國(guó)主義教育結(jié)合起來(lái)，同培育公民的社會(huì)主義核心價(jià)值觀結(jié)合起來(lái)，產(chǎn)生了極具感染力、震撼力的教育效果。
在今年這個(gè)清明祭掃英烈的日子里，英烈浩氣更加充盈，英雄壯舉層出不窮，人民心中的英烈形象比以往更加鮮活。這次新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，來(lái)自軍地的成千上萬(wàn)名抗疫英雄奔赴湖北第一線，他們明知山有虎，偏向虎山行，以“黃沙百戰(zhàn)穿金甲、不破樓蘭終不還”的英雄氣概，迎難而上，不畏艱險(xiǎn)，舍生忘死，與病毒戰(zhàn)斗，與死神賽跑，譜寫(xiě)了一曲又一曲新時(shí)代的英雄贊歌。
英烈精神熠熠生輝，英烈偉業(yè)薪火相傳。我們一定要高擎英烈的火炬與旗幟，捍衛(wèi)英烈的尊嚴(yán)與榮譽(yù)，牢記“從哪里來(lái)”的初心，把尊崇緬懷銘記英烈化作為中華民族偉大復(fù)興多作貢獻(xiàn)的使命自覺(jué)，書(shū)寫(xiě)無(wú)愧于新時(shí)代的英雄史詩(shī)。
黨的十八大以來(lái)英烈褒揚(yáng)工作大事記
■ 2013年
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)烈士紀(jì)念工作的意見(jiàn)》。
民政部頒布實(shí)施《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》《烈士安葬辦法》。
■ 2014年
第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于設(shè)立烈士紀(jì)念日的決定，以法律形式將9月30日設(shè)立為烈士紀(jì)念日，并規(guī)定每年9月30日國(guó)家舉行紀(jì)念烈士活動(dòng)。
民政部出臺(tái)《國(guó)家級(jí)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位服務(wù)管理指引》《烈士公祭辦法》。
中韓雙方就在韓志愿軍烈士遺骸交接事宜達(dá)成共識(shí)，決定每年清明節(jié)前，由中韓雙方共同組織實(shí)施在韓志愿軍烈士遺骸交接工作。
■ 2015年
中朝雙方隆重舉行開(kāi)城、安州志愿軍烈士陵園竣工儀式。
首次以國(guó)家名義赴馬來(lái)西亞、菲律賓、巴布亞新幾內(nèi)亞祭掃抗戰(zhàn)英烈。
■ 2016年
中老雙方共同舉行在老中國(guó)烈士陵園修繕工程竣工儀式。
抗日英烈名錄數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施。
民政部、公安部、國(guó)家檔案局、中央軍委政治工作部印發(fā)《烈士評(píng)定（批準(zhǔn)）檔案管理辦法》。
■ 2018年
第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》。
國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《為烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌工作實(shí)施辦法》的通知，對(duì)進(jìn)一步做好光榮牌懸掛工作作出規(guī)范和安排部署。
退役軍人事務(wù)部在北京正式掛牌。
■ 2019年
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)《烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)修繕管理維護(hù)總體工作方案》；
公布修訂后的《烈士褒揚(yáng)條例》，將英雄烈士保護(hù)納入黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度體系，啟用新版《烈士光榮證》。
退役軍人事務(wù)部公布新修訂的《傷殘撫恤管理辦法》，自2020年2月1日起施行。
■ 2020年
退役軍人事務(wù)部、外交部、財(cái)政部、中央軍委政治工作部聯(lián)合發(fā)布《境外烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》，對(duì)境外烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理的總體要求、管理體制機(jī)制、保護(hù)內(nèi)容方式、相關(guān)責(zé)任等作出具體規(guī)定。
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年04月05日 08版）
