作者：汪海燕（中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院院長、教授）

　　《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》（以下簡稱“香港國安法”）頒布實(shí)施，是香港由“大亂”重新走向“大治”的開端，為香港走向持久繁榮和長期穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，也是“一國兩制”偉大實(shí)踐的又一個(gè)濃墨重彩的篇章。從刑事法律視角來看，該法呈現(xiàn)出鮮明的創(chuàng)新特點(diǎn)。

　　法律創(chuàng)新，彰顯中央“刮骨療毒”決心

　　以非常之法律創(chuàng)新，應(yīng)對非常之局。

　　香港國安法是一部融合了刑事實(shí)體法和刑事程序法，并且兼有組織法等其他類型規(guī)范的綜合性法律。就這部法律的刑事內(nèi)容部分而言，它是我國第一部由國家立法機(jī)關(guān)制定的專門適用于我國特定地域的特別刑法。這種立法模式和立法體例，在以往的立法中沒有先例，豐富了我國的立法實(shí)踐，是我國在維護(hù)國家安全立法方面的一次大膽創(chuàng)新，不拘成法、不落窠臼，令人耳目一新。

　　我國立法機(jī)關(guān)在香港國安法上的大膽創(chuàng)新，充分說明了過去一年里香港局勢的復(fù)雜性、嚴(yán)重性，中央不得不以刮骨療毒的決心，謀求香港大亂之后的大治，也說明在維護(hù)國家安全方面，刑事法律要責(zé)無旁貸，挺在前面，為維護(hù)國家安全構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的法律防線。

　　充分保障港人各項(xiàng)權(quán)益和自由

　　香港國安法既明晰了國家安全之紅線，同時(shí)也充分尊重和保障了人權(quán)。在和平時(shí)期，用刑事法律手段捍衛(wèi)國家安全，一直是國家安全工作的重要內(nèi)容。香港國安法的另外一個(gè)意義就是，它將香港特別行政區(qū)的國家安全正式納入我國總體國家安全體系中。

　　從過去一年香港的局勢來看，我國的內(nèi)部安全和外部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全都受到了危害，這是非常罕見的�！凹苍陔砝�,湯熨之所及也；在肌膚，針石之所及也”。為此，香港國安法第三章規(guī)定了分裂國家罪、顛覆國家政權(quán)罪、恐怖活動(dòng)罪、勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全罪四個(gè)罪名，為國家安全劃定了清晰的紅線。罪狀表述明確具體、法定刑配置合理有力，有利于發(fā)揮香港國安法的規(guī)范指引功能，為法官的裁判提供了明確的規(guī)范指引，并為社會(huì)公眾的守法行為提供確切的可預(yù)期性。

　　安全和自由是硬幣的兩面。香港國安法在明確國家安全的刑事責(zé)任的同時(shí)，亦將尊重和保障人權(quán)作為一項(xiàng)基本的立法原則貫穿始終。香港國安法第4條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全應(yīng)當(dāng)尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)香港特別行政區(qū)居民根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利的國際公約》適用于香港的有關(guān)規(guī)定享有的包括言論、新聞、出版的自由，結(jié)社、集會(huì)、游行、示威的自由在內(nèi)的權(quán)利和自由。”此外，香港國安法還明確了法治原則、罪刑法定原則、無罪假定原則、充分保障辯護(hù)權(quán)以及不受雙重危險(xiǎn)原則等。這些原則及其相關(guān)的制度、規(guī)則充分說明香港國安法不僅是一部制裁法，還是一部保障法。尤其需要注意的是，對危害國家安全的犯罪行為的制裁，正是為了保障全體香港人民更充分地享受各項(xiàng)權(quán)益和自由。

　　可操作性強(qiáng)，一法助推香港穩(wěn)定

　　涉港國安立法工作，以精準(zhǔn)之法律施策，堅(jiān)持有的放矢。立法的明確性和具體性，是罪刑法定原則和人權(quán)保障原則的具體要求，同時(shí)也提升了法律的可操作性。香港國安法規(guī)定的四個(gè)罪名主要比照《中華人民共和國刑法》相應(yīng)條文，兩者罪名的很多表述都是接近或者一致的，例如香港國安法第20條第2款對分裂國家罪的法定刑幅度和刑種，與《中華人民共和國刑法》第103條分裂國家罪的法定刑幾乎是一致的。此舉在立法技術(shù)上，有《中華人民共和國刑法》成熟的立法經(jīng)驗(yàn)可供參考，大幅節(jié)省了立法成本；在立法理念上，也是表明相同的危害國家安全犯罪行為，在中國的任何地域都會(huì)受到相同的處罰，沒有任何人、任何地域有例外；同時(shí)也表明維護(hù)國家安全，超越所謂地域、文化、生活習(xí)俗、歷史因素等影響，是全體中國人民的共同義務(wù)。

　　香港國安法與《中華人民共和國刑法》相關(guān)內(nèi)容之間也有一定的差異性。香港國安法對四個(gè)罪名的罪狀表述更加細(xì)致，四個(gè)罪名都明確列明了危害國家安全犯罪的具體方式，并且緊密結(jié)合香港地區(qū)的具體情況。例如顛覆國家政權(quán)罪就規(guī)定了四種行為方式，方便法官“對號入座”，也方便亂港人士“躬身自省”。本法第37條關(guān)于“香港特別行政區(qū)永久性居民或者在香港特別行政區(qū)成立的公司、團(tuán)體等法人或者非法人組織在香港特別行政區(qū)以外實(shí)施本法規(guī)定的犯罪的，適用本法”的規(guī)定，以及第38條關(guān)于“不具有香港特別行政區(qū)永久性居民身份的人在香港特別行政區(qū)以外針對香港特別行政區(qū)實(shí)施本法規(guī)定的犯罪的，適用本法”的規(guī)定，都具有明確的指向性，是對過去一年事態(tài)發(fā)展的總結(jié)與對此后類似事件之應(yīng)對。縱觀香港國安法四個(gè)罪名的具體條文，明確了四類犯罪行為的具體表現(xiàn)，對首要分子和其他參加者設(shè)置了差異化的刑事責(zé)任，規(guī)定了自首、坦白、立功等刑罰獎(jiǎng)勵(lì)措施，還規(guī)定了凍結(jié)財(cái)產(chǎn)、剝奪資格、吊銷執(zhí)照等刑罰隨附效果，通過差異化、階梯性的法律反擊措施，貫徹罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，構(gòu)筑不疏不漏的刑事法網(wǎng)。

　　總之，香港國安法立法依據(jù)充分，立法過程規(guī)范，是我國依法治國和“一國兩制”的有益實(shí)踐，是我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的一次有益創(chuàng)新。

　　《光明日報(bào)》（ 2020年07月12日 03版）