2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，為探索空間格局上的國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展開啟新階段。作為習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重要區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，“堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來”始終是京津冀協(xié)同發(fā)展秉承和踐行的基本方位及目標(biāo)導(dǎo)向。
黨的十八大以來，京津冀在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中不斷推動區(qū)域協(xié)同走向更高質(zhì)量發(fā)展。尤其是交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得的突破性進展，為探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式提供了有益的路徑選擇。回溯京津冀協(xié)同發(fā)展歷程，系統(tǒng)考察協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和動力機制，不僅有助于推動京津冀協(xié)同發(fā)展進入關(guān)鍵階段再發(fā)力、再深化，更是為鞏固和提升未來我國區(qū)域發(fā)展競爭新優(yōu)勢提供重要理論支撐。
2013年5月，習(xí)近平總書記在天津調(diào)研時就提出要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”，為京津冀協(xié)同發(fā)展奠定了戰(zhàn)略方向和基本內(nèi)涵。2014年，習(xí)近平總書記深刻指出，“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰(zhàn)略層面”，進一步增強了推進京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，以及全面深化改革形成新的體制機制的勇氣。2015年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》審議通過，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進入規(guī)劃建設(shè)與整體實施的實質(zhì)性階段。2017年4月，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，為京津冀協(xié)同發(fā)展注入新動能，突顯了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的歷史性和時代性。2019年1月，在京津冀協(xié)同發(fā)展進入關(guān)鍵階段的戰(zhàn)略時點，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，向改革創(chuàng)新要動力，發(fā)揮引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源作用，將京津冀打造成我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地，更是為未來京津冀協(xié)同發(fā)展指明了階段性方向和戰(zhàn)略著力點。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央深謀遠慮、運籌帷幄，科學(xué)把握時代大趨勢，在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、現(xiàn)實性需求的歷史判斷上，以充分發(fā)揮京津冀區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢、動態(tài)蓄積京津冀發(fā)展動能、集中彰顯京津冀協(xié)同發(fā)展效益為價值取向和邏輯起點，謀劃部署京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略，鋪陳開啟了我國大尺度空間板塊引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略新階段。
2021年10月，全球首個“智慧零碳”碼頭——天津港北疆港區(qū)C段智能化集裝箱碼頭正式投產(chǎn)運營。
戰(zhàn)略擘畫拓展區(qū)域協(xié)同新路徑
協(xié)同發(fā)展，理念先行。自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)一起做，充分發(fā)揮京津冀地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)機制的作用，是京津冀協(xié)同發(fā)展需要首先解決的理念問題。在三地合理發(fā)展訴求與區(qū)域整體利益之間求取最大公約數(shù)，形成真正體現(xiàn)個性與共性融合的區(qū)域一體化發(fā)展觀，有效破除了京津冀協(xié)同發(fā)展深層次的約束與障礙。
京津冀協(xié)同發(fā)展是國家戰(zhàn)略層面的系統(tǒng)工程，疏解北京非首都功能作為“牛鼻子”牽一發(fā)而動全身。以此為突破口和主要抓手，重點調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，不僅是緊抓“牛鼻子”的有效窗口，更是形成區(qū)域新增長極的重要內(nèi)容。“疏解”不僅要廣泛地激活北京要素資源，同時天津、河北要實現(xiàn)更好發(fā)展也需要連同北京發(fā)展一起來考慮，習(xí)近平總書記為如何抓好這個“牛鼻子”明確了思路、提出了方向。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重。著力加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展，就是要構(gòu)建高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同平臺和載體，形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，帶動形成更高層次的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新格局。
堅持以人民為中心是習(xí)近平總書記對京津冀協(xié)同發(fā)展體制機制創(chuàng)新提出的根本遵循。著力解決百姓關(guān)心、涉及切身利益的熱點難點問題，促進基本公共服務(wù)共建共享，體現(xiàn)了以社會治理現(xiàn)代化創(chuàng)新引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展的更廣范圍、更大領(lǐng)域?qū)嵺`的戰(zhàn)略勾畫。
系統(tǒng)推進探索區(qū)域協(xié)同新模式
系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，科學(xué)規(guī)劃與理念先行下的系統(tǒng)推進也是京津冀協(xié)同發(fā)展探索新模式的題中之義。
系統(tǒng)性推動京津冀協(xié)同發(fā)展為其他區(qū)域發(fā)展提供了樣板和示范。從實踐結(jié)果看，京津冀協(xié)同發(fā)展重點環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新有序有效、關(guān)鍵領(lǐng)域不斷實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。截至2021年底，中關(guān)村企業(yè)在津冀設(shè)立分支機構(gòu)達9032家，北京在津冀技術(shù)合同成交額累計超1600億元，北京非首都功能有效疏解，區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源要素的空間布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化提升�！败壍郎系木┙蚣健薄�1小時交通圈”等交通一體化的加速進行，以及跨區(qū)域GDP分計方式、稅收分成機制、財政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)補償機制等更多領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)首創(chuàng)性制度探索。
截至2022年年初，濱�！嘘P(guān)村科技園已形成以致導(dǎo)科技、聯(lián)匯智造、威努特等為代表的智能科技產(chǎn)業(yè)，以一瑞生物、海河生物、生命匯等為代表的生命大健康產(chǎn)業(yè)，以和能人居、藍星清洗等為代表的新能源新材料產(chǎn)業(yè)，以中國（濱海新區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)保護中心、天津（濱海）海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等為代表的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)。園區(qū)2021年新增項目1093個，三年年均增長47%，自園區(qū)成立以來首次實現(xiàn)年度新增企業(yè)過千，科技企業(yè)超500家。
京濱城際鐵路起自京唐城際鐵路寶坻站，正線線路全長約96公里，設(shè)計時速250公里，全線共設(shè)置車站4座，分別為寶坻站、北辰站、天津機場站、濱海西站。這兩條線路的開通運行將進一步完善優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)布局，助力京津冀協(xié)同發(fā)展。
加快推進市場一體化進程，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置，讓“有效市場”與“有為政府”更好地結(jié)合，體現(xiàn)了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)推進機制的張力和整合力，也為新時代適應(yīng)新形勢，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路提供了解決方案。
本期特邀專家 王雙（天津社會科學(xué)院城市經(jīng)濟研究所所長、京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心主任，研究員）
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