膠東在線(xiàn)12月14日訊（通訊員 姜侃 劉海平）近日，煙臺(tái)市自然資源和規(guī)劃局、煙臺(tái)市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)《煙臺(tái)市市級(jí)公益林劃定和管理辦法(試行)》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，要求市級(jí)公益林的保護(hù)和管理納入各級(jí)林長(zhǎng)職責(zé)范圍，以及林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和林地保護(hù)利用規(guī)劃；涉及市級(jí)公益林采伐的，嚴(yán)格按照“采一補(bǔ)二”的要求，必須采伐的面積或株數(shù)要于下一個(gè)造林季在符合規(guī)劃的造林區(qū)域內(nèi)予以科學(xué)補(bǔ)種�！掇k法》自2023年1月1日起實(shí)施，有效期至2024年12月31日。

　　符合八類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的森林明年起將列入市級(jí)公益林劃定范疇

　　《辦法》提出，市級(jí)公益林是指在本市行政區(qū)域內(nèi)，生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用的林地和林地上的森林，林種為防護(hù)林和特種用途林。市級(jí)公益林經(jīng)營(yíng)管理以提高森林質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能為目標(biāo)，通過(guò)科學(xué)經(jīng)營(yíng)和規(guī)范管理，形成穩(wěn)定、高效和可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)。市級(jí)公益林的保護(hù)和管理，要納入各級(jí)林長(zhǎng)職責(zé)范圍；納入林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和林地保護(hù)利用規(guī)劃，做到規(guī)劃協(xié)調(diào)一致、管理精準(zhǔn)到位。

　　在市級(jí)公益林劃定方面，《辦法》規(guī)定市級(jí)公益林劃定應(yīng)遵循以下原則：生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主，因地制宜、因害設(shè)防，集中連片、合理布局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一。尊重林權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者的自主權(quán)，維護(hù)林權(quán)的穩(wěn)定性，確保已確立承包關(guān)系的連續(xù)性。歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、四至清晰、面積準(zhǔn)確、集中連片、合理布局，保持生態(tài)功能完整性。與國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林范圍、區(qū)域不重合。此外，市級(jí)公益林劃定以“三調(diào)”及其國(guó)土變更調(diào)查成果為主要依據(jù)，同時(shí)要符合國(guó)土空間規(guī)劃和林地保護(hù)利用規(guī)劃。

　　明年起市級(jí)公益林將按照以下8種標(biāo)準(zhǔn)和范圍劃定：煙臺(tái)市重要河流(包括干流和支流)兩岸，干堤以外2公里以?xún)?nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地和林地上的森林；庫(kù)容0.1億立方米-3億立方米的大、中型水庫(kù)周?chē)?公里以?xún)?nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地和林地上的森林；飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的林地和林地上的森林；各級(jí)自然保護(hù)地范圍內(nèi)的林地和林地上的森林；魯東丘陵區(qū)山體坡度≧25°，或雖然坡度<25°但土層厚度≦60CM的林地和林地上的森林；位于國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林生態(tài)區(qū)位范圍內(nèi)，但未劃定為國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林的林地和林地上的森林；縣級(jí)以上人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)澏ǖ钠渌麉^(qū)域。同時(shí)符合兩個(gè)劃定標(biāo)準(zhǔn)的地塊，不得重復(fù)交叉。

　　劃定應(yīng)當(dāng)在自然資源基礎(chǔ)調(diào)查及年度變更調(diào)查基礎(chǔ)上，按照森林資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的有關(guān)要求和內(nèi)容將市級(jí)公益林落實(shí)到山頭地塊。劃定結(jié)果由區(qū)市林業(yè)主管部門(mén)按照公示程序和要求在市級(jí)公益林所在行政村進(jìn)行公示，公示期不少于10個(gè)工作日。批復(fù)后的市級(jí)公益林劃定成果更新到下一年度林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)中，作為市級(jí)公益林管理依據(jù)。

　　國(guó)有市級(jí)公益林原則上不得調(diào)出

　　《辦法》要求，市級(jí)公益林的調(diào)出，以不影響整體生態(tài)功能、保持集中連片為原則。同一地塊一經(jīng)調(diào)出，原則上不得再次申請(qǐng)補(bǔ)進(jìn)。國(guó)有市級(jí)公益林原則上不得調(diào)出。市級(jí)公益林的補(bǔ)進(jìn)應(yīng)符合《辦法》規(guī)定的區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)進(jìn)的公益林應(yīng)是對(duì)生態(tài)安全或生物多樣性保護(hù)起重要作用的林地和林地上的森林。市級(jí)公益林的調(diào)出、補(bǔ)進(jìn)結(jié)果在下一年度林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行更新，作為市級(jí)公益林管理依據(jù)。調(diào)出、補(bǔ)進(jìn)情況，應(yīng)由區(qū)市林業(yè)主管部門(mén)按照公示程序和要求在市級(jí)公益林所在的行政村進(jìn)行公示，公示期不少于10個(gè)工作日。

　　嚴(yán)格控制勘查、開(kāi)采礦藏和工程建設(shè)占用市級(jí)公益林。確需占用的，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)森林法》及有關(guān)規(guī)定辦理占用林地手續(xù)，按照增減平衡原則補(bǔ)進(jìn)市級(jí)公益林。涉及市級(jí)公益林采伐的，嚴(yán)格按照“采一補(bǔ)二”的要求，必須采伐的面積或株數(shù)要于下一個(gè)造林季在符合規(guī)劃的造林區(qū)域內(nèi)予以科學(xué)補(bǔ)種。

　　《辦法》提出，在自愿原則下，鼓勵(lì)管護(hù)責(zé)任主體采取服務(wù)外包的方式，由社會(huì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織和林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)明確市級(jí)公益林經(jīng)營(yíng)方向、模式和措施，區(qū)市林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。市級(jí)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理以提高森林質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能為目標(biāo)，通過(guò)科學(xué)經(jīng)營(yíng)和規(guī)范管理，形成穩(wěn)定、高效和可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)。需開(kāi)展撫育、更新采伐的和低質(zhì)低效林改造的，應(yīng)當(dāng)符合公益林的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，經(jīng)區(qū)市林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。在不損害市級(jí)公益林生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學(xué)論證，可合理利用市級(jí)公益林林地資源和森林景觀資源，適度開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等。