時(shí)序更替，歲物豐成。剛剛過去的2024年，是中華人民共和國(guó)成立75周年、人民代表大會(huì)制度建立70周年，是煙臺(tái)奮進(jìn)萬億新征程的開局之年，也是市人大常委會(huì)守正創(chuàng)新、務(wù)實(shí)篤行的一年。

　　在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化“走在前、挑大梁、作貢獻(xiàn)”的使命擔(dān)當(dāng)，用心用力用情書寫好履職答卷：制定、修改地方性法規(guī)3部，備案審查規(guī)范性文件22件，聽取審議工作報(bào)告17個(gè)，開展執(zhí)法檢查、視察、專題詢問20次，作出決議決定13項(xiàng)，任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員98人次……在這份答卷里，有助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的格局，有促進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的章法，有推動(dòng)解決群眾“急難愁盼”問題的情懷，展現(xiàn)出新時(shí)代人大工作提質(zhì)增效的新作為、新氣象。

　　講政治、顧大局，服務(wù)中心擔(dān)當(dāng)有為

　　牢記“國(guó)之大者”，服務(wù)“國(guó)之大者”，是人大工作的使命擔(dān)當(dāng)。市人大常委會(huì)聚焦中央重大決策部署和省委、市委工作安排，緊緊跟上，擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)做到黨的中心工作在哪里，人大行動(dòng)就跟進(jìn)到哪里、作用就發(fā)揮到哪里。

　　思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。市人大常委會(huì)把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為召開會(huì)議“第一議題”、代表培訓(xùn)“第一專題”、宣傳宣講“第一主題”，鞏固深化主題教育成果，扎實(shí)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，組織黨組“第一議題”學(xué)習(xí)15次、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)14次。對(duì)黨中央決策部署和省委、市委工作要求，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，推動(dòng)黨的要求在人大各項(xiàng)工作中有效執(zhí)行。

　　始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的重大政治原則和根本政治保證。市人大常委會(huì)黨組充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用，重點(diǎn)工作、重要事項(xiàng)及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，按照市委要求不折不扣抓好落實(shí)。市委高度重視人大工作，多次研究人大工作，支持人大依法行使職權(quán)，對(duì)人大年度工作安排、立法、監(jiān)督、代表、調(diào)研等多項(xiàng)工作作出批示、給予肯定。

　　與黨同心，跟黨前行。市人大常委會(huì)緊貼市委中心工作，在全市改革發(fā)展穩(wěn)定工作大局中勇于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)：圍繞落實(shí)市委奮進(jìn)萬億新征程動(dòng)員部署，第一時(shí)間發(fā)出倡議書，動(dòng)員全市各級(jí)人大和人大代表再立新功；常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)赴埃及參加世界城市論壇和國(guó)際花園城市全球決賽，助力我市榮獲“國(guó)際花園城市”金獎(jiǎng)；圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，就預(yù)算決算、重大項(xiàng)目建設(shè)等作出一系列決議決定；常委會(huì)主任會(huì)議組成人員帶頭深入一線，做好推動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效、安全生產(chǎn)督導(dǎo)、為民營(yíng)企業(yè)紓困解難等工作，在深度參與全市中心工作中展現(xiàn)了人大作為。

　　固根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，地方立法行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　良法是善治的前提。市人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，為高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的法治保障。

　　精準(zhǔn)把握法治之需。立足適應(yīng)改革發(fā)展、滿足人民期盼、體現(xiàn)煙臺(tái)特色，在全省率先開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，制定出臺(tái)《煙臺(tái)市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)要素價(jià)值化和數(shù)字化治理。圍繞城市治理所需，采取“小快靈”立法模式制定《煙臺(tái)市客運(yùn)出租汽車管理若干規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，促進(jìn)客運(yùn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。及時(shí)修訂《煙臺(tái)市節(jié)約用水條例》部分條款，確保法規(guī)有效實(shí)施。

　　讓每部法規(guī)都載滿民意。推動(dòng)地方立法研究院、立法基地、立法顧問全程深度參與地方立法工作，召開座談會(huì)、論證會(huì)15次，開展法規(guī)草案集體研討修改30余次，確保地方法規(guī)上接“天線”、下通“地氣”。篩選10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)培育和指導(dǎo)，確保精準(zhǔn)發(fā)揮立法“直通車”作用，共收集立法意見建議400多條，把立法工作建立在堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)上。

　　持續(xù)推動(dòng)法規(guī)從“紙面”走向“地面”。打造“立法宣傳、備案審查、立法后評(píng)估”等法規(guī)全周期閉環(huán)管理，及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)解讀法規(guī)，組織“憲法日”系列宣傳活動(dòng)，常態(tài)化開展立法后評(píng)估。提升備案審查工作效能，嚴(yán)格規(guī)范定期溝通、聯(lián)合審查、督促糾正等工作，在全省率先設(shè)立市級(jí)備案審查研究中心，有效保障法律法規(guī)實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

　　建閉環(huán)、延鏈條，人大監(jiān)督有力有效

　　新興產(chǎn)業(yè)培植、跨境電商發(fā)展、城市精細(xì)化管理、現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)、學(xué)校食品安全……一場(chǎng)場(chǎng)審議、表決、詢問，一次次視察、檢查、調(diào)研，見證了市人大常委會(huì)2024年監(jiān)督工作的堅(jiān)實(shí)與厚重。為用好憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，以更加精準(zhǔn)、更有質(zhì)效的監(jiān)督推動(dòng)問題解決、工作改進(jìn)，讓人大監(jiān)督硬起來、細(xì)起來、實(shí)起來。

　　監(jiān)督“不走過場(chǎng)”，才能體現(xiàn)剛性、見出效力。市人大常委會(huì)從制度層面入手，對(duì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問、視察等每項(xiàng)監(jiān)督方式都制定了“流程圖”，明確事前、事中、事后的工作內(nèi)容、步驟安排、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保環(huán)環(huán)相扣，形成“前展后延”的閉環(huán)工作機(jī)制。比如，將專題詢問細(xì)化為“確定專題詢問議題—開展調(diào)研并制定方案—適時(shí)召開專題詢問協(xié)調(diào)會(huì)—召開專題詢問會(huì)議—形成審議意見—審議意見辦理”6個(gè)工作流程。去年10月，嚴(yán)格按照流程圖組織開展了解決市區(qū)“停車難”問題專題詢問，提出了一系列精準(zhǔn)性、可操作性強(qiáng)的意見建議，取得了“問出民聲、答出承諾、督出實(shí)效”的良好效果。

　　執(zhí)法檢查是彰顯法律剛性本色、推動(dòng)“法之必行”的利器。市人大常委會(huì)充分發(fā)揮執(zhí)法檢查的“法律法規(guī)巡視”作用，在開展道路交通安全法實(shí)施情況執(zhí)法檢查時(shí)，對(duì)市區(qū)二馬路車行道綠化隔離帶造成交通擁堵等突出問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交辦，督促責(zé)任部門短時(shí)間內(nèi)整改落實(shí)，讓群眾得到了實(shí)惠。一年來，先后對(duì)《農(nóng)業(yè)法》《山東省慈善條例》《煙臺(tái)市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，在組織實(shí)施、整改落實(shí)、開展“回頭看”等環(huán)節(jié)積極探索，讓這些促發(fā)展、惠民生的法治舉措落到實(shí)處、發(fā)揮作用。

　　堅(jiān)持在全面推進(jìn)依法治市進(jìn)程中積極作為，聽取審議加強(qiáng)司法保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況報(bào)告，對(duì)行政執(zhí)法體制改革、勞動(dòng)人事領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解等工作進(jìn)行視察調(diào)研，首次開展法官檢察官履職評(píng)議工作，率先建成運(yùn)行辦案質(zhì)量監(jiān)督信息平臺(tái)……在法治煙臺(tái)建設(shè)進(jìn)程中真正用行動(dòng)踐行、以實(shí)績(jī)作答。

　　搭平臺(tái)、促履職，代表活力持續(xù)增強(qiáng)

　　煙臺(tái)有9000多名各級(jí)人大代表，他們一頭連著黨委政府，一頭連著人民群眾，是參與、支持、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。市人大常委會(huì)不斷探索加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，在支持和服務(wù)代表履職中結(jié)出累累碩果。

　　下大力氣抓好建好代表聯(lián)絡(luò)“站點(diǎn)室”。在實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街代表聯(lián)絡(luò)站全覆蓋、五級(jí)代表編組進(jìn)站全覆蓋的基礎(chǔ)上，將深化拓展代表聯(lián)絡(luò)站功能作用作為重點(diǎn)，完善臺(tái)賬管理、社情民意收集和群眾意見訴求處理、基層人大工作與代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)聯(lián)動(dòng)“三項(xiàng)機(jī)制”，打造代表學(xué)習(xí)交流、視察調(diào)研、“雙聯(lián)系”、監(jiān)督管理、服務(wù)群眾、小組活動(dòng)的“六個(gè)平臺(tái)”。全年各級(jí)代表共進(jìn)站活動(dòng)1.9萬余人次，接待群眾2.1萬人次，收集群眾意見建議5400多條，推動(dòng)解決實(shí)際問題4400多個(gè)。

　　辦好凝聚民心民意的代表建議，就是對(duì)人民負(fù)責(zé)。為推動(dòng)代表建議落地見效，市人大常委會(huì)抓牢抓實(shí)“提、辦、督、評(píng)”四個(gè)環(huán)節(jié)，會(huì)同市政府召開代表建議交辦會(huì)、建議辦理工作推進(jìn)會(huì)，形成閉環(huán)工作體系。創(chuàng)新實(shí)行“重點(diǎn)建議重點(diǎn)督辦、難點(diǎn)建議聯(lián)合督辦、一般建議跟蹤督辦”機(jī)制，并及時(shí)開展建議辦理“回頭看”活動(dòng)，272件建議已全部答復(fù)代表，代表滿意率達(dá)100%，一件件事關(guān)煙臺(tái)改革發(fā)展和民生福祉的代表建議的辦理落實(shí)，猶如春風(fēng)甘露滋潤(rùn)著百姓心田。

　　讓代表履職更有底氣、更有成效。代表“動(dòng)起來”，人大工作才能“活起來”。為強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障，市人大常委會(huì)精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，舉辦“新質(zhì)生產(chǎn)力”“人民立場(chǎng)優(yōu)良傳統(tǒng)教育”等專題學(xué)習(xí)班，精準(zhǔn)培訓(xùn)代表150多名；深入開展“履職新?lián)��?dāng)、樹立新形象、建功新時(shí)代”代表主題實(shí)踐活動(dòng)，全市各級(jí)代表完成承諾事項(xiàng)1.1萬件；常態(tài)化組織代表參與各項(xiàng)工作，全年邀請(qǐng)各級(jí)代表參加人大各類活動(dòng)130多次……各級(jí)代表充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和示范引領(lǐng)作用，以實(shí)際行動(dòng)踐行“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。

　　練內(nèi)功、轉(zhuǎn)作風(fēng)，自身建設(shè)從嚴(yán)從實(shí)

　　打鐵還需自身硬。對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”“充分發(fā)揮四個(gè)方面作用”的重要指示要求，市人大常委會(huì)不斷提升依法履職能力和水平，打造政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的人大工作隊(duì)伍。

　　把學(xué)習(xí)作為工作之基、能力之源。為人大干部搭建學(xué)習(xí)、交流、提升的平臺(tái)，編發(fā)“強(qiáng)本領(lǐng)”學(xué)習(xí)手冊(cè)4期，舉辦“人大講堂”18期，開展青年干部讀書會(huì)、專題研討交流等活動(dòng)30次，在深化學(xué)思踐悟中不斷提升人大干部隊(duì)伍能力素質(zhì)。

　　人大工作具有很強(qiáng)的政策性、法律性、程序性，建立完備的制度體系是確保各項(xiàng)工作規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。市人大常委會(huì)著眼于解決制度體系建設(shè)“盲點(diǎn)”、要素“缺項(xiàng)”，制定和修改完善相關(guān)制度規(guī)范55項(xiàng)。新制定人大會(huì)議工作流程，細(xì)化規(guī)范工作分工和程序，提高了辦會(huì)效能；新制定常委會(huì)11項(xiàng)重點(diǎn)履職工作流程圖，采取“圖片+文字+線型鏈接”的形式，全面實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，助推工作質(zhì)效提升。

　　堅(jiān)持不調(diào)研、不履職。一年來，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各專門委員會(huì)及常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)將調(diào)查研究貫穿履職工作全過程，通過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、推動(dòng)工作，形成質(zhì)量高、有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告44篇，關(guān)于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、辦好代表建議、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督等方面的調(diào)研報(bào)告得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，相關(guān)調(diào)研成果得到及時(shí)轉(zhuǎn)化。

　　基層人大是地方國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，基層人大工作大有可為。市人大常委會(huì)堅(jiān)持重心下移、大抓基層的鮮明導(dǎo)向，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作的意見》，推動(dòng)提升基層人大工作規(guī)范化水平。舉辦基層人大干部培訓(xùn)班，對(duì)50余名區(qū)市、鎮(zhèn)街人大干部進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。召開全市基層人大工作觀摩座談會(huì)，推動(dòng)市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大同向發(fā)力，基層人大工作呈現(xiàn)出比學(xué)趕超、完善發(fā)展的新氣象。

　　新一年孕育新希望，新征程呼喚新作為。市人大常委會(huì)將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終以?shī)^斗之姿、擔(dān)當(dāng)之勇、務(wù)實(shí)之舉、實(shí)干之為，不斷提高人大工作質(zhì)量和水平，干字當(dāng)頭、奮發(fā)有為，為加快打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展示范城市和建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)中心城市貢獻(xiàn)人大力量。

　　YMG全媒體記者 秦菲 通訊員 姜林松 程偉